社区居民参与社区治理是新时代话语背景下构建具有中国特色的基层社会治理新格局、完善群众利益保障机制、全方位推进基层社会治理现代化的必然选择。党的十九大报告明确表示，加大社区治理体系建设力度，使社会治理重心不断下移，充分发挥社会组织效用，确保政府治理、社会调节以及居民自治之间能够长期保持良好互动关系。党的十九届五中全会再次提出“完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。
群众广泛参与的基层治理有利于完善自上而下的垂直管理机制和自下而上的信息传递渠道，只有在基层社会治理与基层决策的进程中，党政领导干部广泛听取群众所反馈的宝贵意见，才能深刻领会和落实习近平总书记所强调的“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”的深刻内涵，才能在社会实践层面真正践行中国共产党“以人民为中心”的施政理念，才能在新时代推进中国基层社会治理的现代化转型。
一、社区居民参与社区治理的重大意义
社区作为城市居民生活的主要基本区域，已成为国家治理现代化的重要组成部分，在缓解社会矛盾、加强社会治理方面扮演着润滑剂的作用，同时也是城市治理体系中一个主要构成部分，更是党组织紧密联系群众、密切党群关系的地方。作为社区治理建设必不可少的参与者，居民也是社区发展不可缺乏的因素，居民通过参与社区治理能够更直接地诉求自身利益、畅通沟通渠道，从而弥补政府服务的不足，缓解政府的压力，提高社区居民的参与能力和水平，对促进社区和社会的整体发展具有重要的作用。
（一）社区居民的参与是社区治理的基础。居民将社区治理作为重要的载体，有助于推进民主化进程，同时能够确保公共政策的有效运行，从而促进社区、社会的良性发展。当前我国正处于社会转型时期，人们在社区生活中必然会出现各种矛盾，阻碍社区治理工作的进行。作为社区治理建设必不可少的参与者，居民也是社区发展不可缺乏的因素，居民通过参与社区治理能够更直接地诉求自身利益、畅通沟通渠道，从而弥补政府服务的不足，缓解政府的压力。因此，提高社区居民的参与能力和水平，对促进社区和社会的整体发展具有重要的作用。
（二）社区居民的参与是实现社区善治的重要保障。居民的参与能够在政治体制深化改革阶段充分发挥自身作用。居民在整个发展阶段内，能够承担很大工作任务量，同时也有助于政府职能效用的改变，在提高执行能力与决策能力条件下，拥有强调凝聚力，避免违背合法性要求。居民的参与将提高社会全面改革工作效率。在居民参与阶段内，企业与政府都会加入发挥社区转移职能效用，这样可以在一定程度上解决了公共服务供给不足的问题。同时，居民的参与为促进基层发展、实现民主创造了重要条件。
（三）社区居民的参与有助于社区发展目标的最终实现。对于社区居民而言，其可以发动社会群体力量满足社区资源整合需求，这样在打造高效率、功能多样化互动机制条件下，确保资源分配满足科学化、合理化发展要求。进入现代社区治理阶段，一个明显的改变即不再采用“一对一”的单线流程，而是强调政府、社会组织、居委会、居民互动的重要作用。这也代表在后续发展过程中，只有依靠居民协作，才能够真正发挥社区治理所具备的影响效用。
二、推动社区居民参与社区治理的对策
（一）培育居民参与意识，增强参与感。强烈的社区意识是指导社区治理的基础与先决条件，社区意识体现在居民的公民意识。居民社区意识强意味着居民有着相同的价值观念，居民的价值更能体现出来，则本社区居民参与到社区治理中的意愿就高涨，进而更积极地参与到社区事务管理中来。所以，要使居民积极参与到社区治理中，要将社区居民的社区意识的培养放在首位。社区教育可以培育居民良好的思想信念及规范居民的道德行为规范，来提升居民的社区治理意识，从而积极参与到社区治理当中来。网格区域负责人定期到网格内走访居民，一方面可以及时了解民情民意，另一方面在走访过程中向居民传达社区欢迎居民主动献计献策的声音，唤起居民参与的主动性，进而培育参与意识。
（二）培养居民综合素质，增强参与能力。居民的参与能力是指居民在参与治理过程中表现出来的综合素质，有较强参与能力的居民能够为社区某项事务的发展贡献一定的力量。因此，培养居民的参与能力有助于提高社区治理的效率。从普遍性角度来看，参与能力包括良好的语言表达能力、组织能力、文字理解力、学习能力等，在这些能力上提升，才能更好地表达自身诉求、壮大参与治理的队伍、读懂相关政策规章，从而以更明确的定位参与到社区事务中去。从专业性角度来看，社区事务涉及面广，从环境保护到公共设施，从医疗健康到养老育儿、从工程建设到志愿服务，每一块领域都需要专业人士的协助。这就需要组织者去发掘在各领域拥有一专业技能的居民，他们能以专业的眼光对社区各项事务的发展提供专业的建议。对专业人士的发掘也是对居民整体参与能力提升的一种途径。
（三）培育发展社区社会组织，增加居民参与方式。为更好地促进社区社会组织的发展，政府首先要转变观念，对社区社会组织及其他社会组织的发展要鼓励、支持和引导，对社区的资源进行合理的优化，将社会组织与社区及社区工作相结合，引导专业的社会组织参与到社区治理当中。同时推进社区的志愿者注册登记制度、党员进社区制度，根据个人的专长认领服务项目。政府通过人才引进、资金支持、购买服务等方式，为社会组织提供宽松的发展环境，鼓励支持社会组织的发展。鼓励成立社区社会组织的联合会，通过发挥政府的管理服务的作用加快社区社会组织的培育。
（四）完善法律法规， 保护居民参与的合法权利。首先，做好法律法规修订工作，完善法律制度体系，使得社区居民参与能够有法可依。虽然当前的法律法规中有关于城市居民自我管理、公民参与的相关内容，但与实践相比并不完善健全，还需要将涉及公民参与的法律法规体系化、系统化。其次，对于社区居委会的自治权力范围要加以约束，以便其滥用权力危害居民的合法权利，也能有效避免社区居委会承担过多的职责而无暇顾及自身的社区管理本职工作，更能够对社区管理服务人员的违法行为进行惩罚。最后，制定公民参与反馈的法律规范，完善救济法律途径。只有从法律这一根本约束性规范出发，明确社区治理中公民参与的地位、权利与责任，使居民能够约束自身的行为，而且救济法律途径完善，才能够做到既约束社区治理机构的行为，也能保护居民的合法权利，提高公民参与意识，扩大参与渠道。
作为社区治理建设必不可少的参与者，居民是社区发展不可缺乏的因素，居民通过参与社区治理能够更直接地诉求自身利益、畅通沟通渠道，从而弥补政府服务的不足，缓解政府的压力。因此，提高社区居民的参与能力和水平，对促进社区和社会的整体发展具有重要的作用。
来源：学习强国-云南学习平台
张应梅，中共云南省委党校（云南行政学院 ）社会和生态文明教研部副教授
（审核：朱锐勋）